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   12月21日上午,十二届全国人大常委会第十八次会议审议《人口与计划生育法修正案(草案)》。草案中明确,全国统一实施普遍两孩政策,提倡一对夫妇生育两个孩子。如果他们有两个孩子,他们的假期可以延长。如果他们有三个孩子,仍然会被罚款,社会抚养费不变。草案取消独生子女政策,不再鼓励晚婚晚育,强制避孕将成为历史。修正案将于2016年1月1日起施行。届时,独生子女政策时代将结束,中国的计划生育制度将迎来“全面二孩”时代。

  主张生二胎,符合条件的可以再生一个孩子。修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条,明确全国统一实施普遍两孩政策,一对夫妇生育两个子女。地方政府可以根据实际情况制定允许再生育一个孩子的具体措施。

  具体来说,建议一对夫妇生育两个孩子;符合法定条件的,可要求安排再生育一个孩子。具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确,夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。

  删除晚婚晚育、独生子女奖励规定。

  修正案草案修改了与普遍二孩政策不相适应的奖励和保障措施,删除了对晚婚晚育夫妇和独生子女父母的奖励规定。同时明确,根据《老年人养老办法》的原则,法律修改前计划生育家庭的老年人、独生子女父母和独生子女意外伤残、死亡的父母,可以继续享受奖励扶助。

  符合政策的夫妻可以获得延长产假等福利。

  修正案草案规定,根据实施普遍两孩政策的新情况,符合生育政策的夫妻,可以奖励延长产假或者其他福利待遇。

  规定夫妻自主选择避孕措施。

  修正案草案规定,根据生育政策调整,配套推进计划生育服务管理改革,删除夫妻双方应当接受计划生育技术服务指导等强制性服务的内容,由夫妻双方自主选择避孕节育措施。

  禁止出售精子、卵子和代孕。

  修正案草案规定,具有相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构和管理制度的医疗机构,经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查同意后,可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

  草案规定,禁止买卖精子、卵子、受精卵、胚胎;禁止任何形式的代孕。同时,草案明确,未经批准实施人类辅助生殖技术的;买卖精子、卵子、受精卵、胚胎;实施代孕的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处以违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,处以1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  参与的人

   40年前,中国要发展现代化,一方面要发展工业,另一方面要控制人口。当时“中国人口太多,劳动力过剩,解决不了就业、温饱和发展问题”。计划生育政策的目的是控制人口增长,这在1978年被写进了宪法。

   1982年,《人口与计划生育法》第一次对生育政策做了完整具体的表述,要求一对夫妇只能生育一个孩子,特殊情况下经批准可以生育二胎。这个指示还强调“无论哪种情况,都不允许生三胎”。

   2002年,《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》实施后,各地对计划生育条例中生育政策的规定进行了微调,逐步形成了现行的生育政策。

   2013年11月,党的十八届三中全会审议通过《人口与计划生育法》。055-79000提出坚持计划生育基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

   2015年10月29日,党的十八届五中全会通过会议公报,提出:坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

   80%的人想要孩子。

  国家卫生计生委副主任王培安指出,实施普遍两孩政策是立足我国战略全局的重大决策部署。

  一是有利于更好地满足群众生育意愿,促进家庭幸福和社会和谐。目前大多数人都想生两个孩子。调查显示,20-44岁已婚人群的平均理想数为1.93,农村约为2.1,城镇约为1.8。而且80%的人都想生孩子。

  二是有利于优化人口结构,减缓老龄化压力,增加劳动力供给。据预测,实施普遍二孩政策将使2050年新增劳动力3000万以上,改善劳动力年龄结构。到2050年,老年人口占总人口的比例比政策不调整时降低2个百分点,在一定程度上减缓人口老龄化进程。

  第三,有利于促进经济持续健康发展。从短期来看,实施普遍二孩政策将直接刺激住房、教育、健康、家政、日用品等方面的消费需求,刺激相关领域投资的扩大,增加就业。

  解决“买得起”的问题

  王培安还指出,政策调整后,计划生育服务管理的任务不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求更高了。因为既要帮助群众生好孩子,又要控制可能的风险。

  第一,解决负担能力的问题,有很多工作要做,尤其是在大城市。一个是经济负担的问题,一个是精力的问题。大家的工作压力都比较大。

  二是解决学生能得到的问题。这个目标人群是40-49岁,占50%。要解决生不出来的问题。

  三是要解决好出身问题,做好相关服务。生得好就是优生的问题,所以任务增加了,任务加重了。这支队伍只能巩固,只能加强,不能削弱。

  此外,王培安还指出,实施普遍二孩政策面临一些挑战,这些挑战是可以预见和可控的。比如妇幼保健、儿童保育、教育等公共服务压力加大,短时间内特大城市和中心城市供需矛盾加剧。特别是孕妇和高危孕妇增多,妇幼保健任务加重。女性就业难度加大,就业性别歧视可能加剧。

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