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免予起诉是指人民检察院对公安机关侦查终结的案件或者对自己侦查终结的案件作出的免除刑事责任的决定。经审查，被告人的行为已构成犯罪，但依法不需要处罚或者应当免除处罚的。是基本被告人的行为已经构成犯罪，应当承担刑事责任。

法律依据：《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第286条。

人民检察院经过侦查，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法追究刑事责任的，应当写出侦查终结报告，提出起诉意见。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处或者免除刑罚的案件，应当写出侦查终结报告，提出不起诉意见。调查报告和起诉或不起诉意见应由调查部门负责人审查，并经检察长批准。

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